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纾解产能过剩须破除GEP崇拜

在政府主导型的经济发展模式下，市场普遍出现的产能过剩问题，其实就是一些地方政府“投资饥渴症”严重、盲目追求GDP规模的结果。

国务院日前发布《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，提出了解决产能过剩问题的目标和任务。该意见特别指出，要加快政府职能转变，建立化解产能严重过剩矛盾的长效机制，推进产业转型升级。事实上，矫正地方政府普遍存在的“投资饥渴症”，破除GDP崇拜，是从根源上纾解产能过剩的治本之策。

在传统的计划经济时代，我国是一个典型的供给短缺型经济状态。实行市场化改革之后，短缺经济在较短的时间内就得到了彻底的扭转。然而，让人感到担忧的是，市场的发展却从一个极端走向了另一个极端：人们刚刚从短缺经济的困境中走出来，却又很快陷入了产能过剩的泥淖之中。根据相关部门的统计，截至2012年底，我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明显低于国际通常水平。其结果，相关行业利润大幅下滑，企业普遍经营困难。值得关注的是，这些产能严重过剩行业仍有一批项目在建或拟建，产能过剩呈加剧之势。

导致产能过剩的原因有很多。比如有关研究就发现，中国比发达国家存在更大的产能利用水平波动现象，这说明中国的工业品市场面对较多的变数，市场主体难以形成准确的市场判断和预期；另外，不合理的体制机制因素，也在一定程度上削弱了市场信号对产能利用的调节作用，从而影响到市场“无形的手”发挥作用。

不过，我们在产能过剩的背后，往往能看到无处不在的地方政府的影子。在政府主导型的经济发展模式下，市场普遍出现的产能过剩问题，其实就是一些地方政府“投资饥渴症”严重、盲目追求GDP规模的结果。为了维持GDP的持续增长，一些地方政府通过廉价供地、税收减免、低价配置资源等多种方式盲目招商引资，无形中成了重复建设和产能扩张的“助推器”。

由于地方政府和企业目标的不一致和错位，即使企业处于微利甚至亏损状态，在“有形之手”的强势干预下，一些企业、特别是国有企业仍会做出扩大投资的决策。而为了“弥补”企业可能由于产能过剩所带来的利润下降，政府又喜欢推出形式多样的补贴以及减免税收等优惠政策，算是对企业助推GDP增速和规模、为官员政绩增光添彩的一种奖赏。

由此可见，要想根治产能过剩问题，首先就必须破除地方政府的GDP崇拜。应借力当前正在进行的转变政府职能的改革东风，进一步简政放权。加快政企分开的步伐，严格划分政府与市场的界限，凡是市场能解决的，政府一律不干预，消除产能过剩的体制因素。同时，改革政府绩效评估和政绩考核的方法，坚决摒弃“唯GDP论”的思维模式。只有在一个充分竞争、政府和市场各司其职的市场经济体制下，产能过剩问题才能得到有效地解决。

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